建设绿色城市、低碳城市，是现代城市发展的必由之路。在城市环境备受重视的今天，世界各地都在积极寻找各式各样的绿化方式来换取美丽的城市景观和改善城市生态，通过政府层面来支持推广屋顶天台绿化，是低成本快速扩大城市绿化的有效途径。
    天台绿化是一种不与地面土壤连接，在建筑物楼顶空间进行的一种特殊绿化形式。又称为“屋顶绿化”、“空中花园”、“屋顶花园”或“空中绿洲”。据史书记载，公元前6世纪巴比伦王朝在皇宫建造了空中花园，被称为古代世界七大奇观之一，这可称为人类历史上最早的天台绿化。现代意义上的天台绿化，起始于1958年德国从环境保护的角度立法建造屋顶草坪和屋顶花园。
    当时间指向21世纪的中国，天台绿化正以环保、节地、美观等优势绽放在城市空间。作为拥有1000万人口的特大都市，广州中心城区高楼林立，绿化空间有限，完善立法，充分利用城市的“第五面”，推广绿化天台，实现城市立体绿化，势在必行。


    一、广州推行天台绿化前景广阔。
    广州地处亚热带，夏季炎热漫长，近年来城市热岛效应非常明显，夏季持续的高温让身处石屎森林的市民如进烤炉，而居住在高楼顶层的居民更是酷热难当。
屋顶天台绿化可以大大缓解城市的这种热岛效应，将“石屎森林”变成一幢幢绿色建筑。据广州市园林局的专家介绍，实现屋顶绿化的房屋，可以降低室内温度1.2℃，节能30%以上，在炎热天气下，楼顶露天天花板的温度可以一度达到50℃，但实施天台绿化后，屋顶温度可以降到30℃多。天台绿化还能延长建筑屋面、防水层的寿命，还能够截留雨水，吸收一定的雨水，保持楼顶的湿度，一定程度上减轻强降水对城市排水系统的冲击。
    广州中心城区寸土寸金，征地拆迁成本高企，地面扩大绿化面积十分有限，成本难以承受，广州城市绿化必须向楼顶要空间，立体发展。天台绿化属闲置空间利用，土地成本为零，综合成本仅为地面绿化的十五分之一。大面积天台绿化还能有效吸收废气，产生大量新鲜氧气，其生态价值不容小觑。天台绿化，惠而不费，何乐不为？
    广州市可进行天台绿化的屋顶面积超过7000万平方米，现绿化面积仅50-60万平方米，不到百分之一，可利用空间十分广阔。可以想象一下，如果广州的房屋天台超过一半面积实现绿化，无论从空中还是地面看去，广州城区不再是石屎森林，而是一片绿色的海洋，那是多么壮观的景象。


    二、广州天台绿化工作一度走在全国前列。
    广州在天台绿化工作上是最先吃螃蟹的先行者，一度走在全国前列。 20世纪70年代，广州东方宾馆10层楼顶建造的面积达900多平方米屋顶花园，开我国屋顶天台绿化事业的先河。
    广州是国内首个以立法的形式规定要求进行屋顶绿化的城市。1997年修订的《广州市城市绿化管理条例》规定：新建大型公共建筑，在符合公共安全的要求下，应建造天台花园。自2000年以来，广州市加大了屋顶绿化的力度，采取了不少有效的措施，取得了较好的效果。2002年，广州市建委下发了《关于进一步加强建筑物天台绿化美化工作的通知》，同年，市绿委下发了《关于大力开展建筑物天台绿化美化工作的通知》。2007年7月， 广州制定了首个天台绿化的标准，这也是继北京之后全国第二个制定相关标准的城市。
   广州市园林科研所对适合于广州进行屋顶绿化的植物品种进行了引种试验，筛选出了“绿景天”、“佛手草”等适于屋顶种植的耐旱植物品种。广州民间人士黄爱平，通过10年的努力，培育出一种可以在不施肥、不洒药、不浇水的情况下自然生长，而且不怕干旱，也不担心水淹的野草，并研发了简便易行的天台绿化施工方法，用于大面积天台绿化效果甚佳。
    完全可以相信，一旦天台绿化工作走上快车道，涉及天台绿化设计、施工等产业将实现跨越式发展，为广州贡献出可观的绿色GDP。


    三、阻碍广州天台绿化顺利推行的成因分析。
    广州自上世纪诞生我国第一个真正的大型天台花园后，一直努力推广天台绿化，但效果并不理想。这项被称为“直接增加老百姓身边绿地”的惠民工程，由于建筑安全、天台产权、绿化和管护费用承担等问题未得到妥善解决，在广州全市范围内推广遇到了明显障碍。
    1、建筑安全问题
    建筑物必须在符合公共安全的要求下才可以采用花园式屋顶绿化，广州中心城区存在大量楼龄超过二十年的旧建筑，对于旧房屋的天台绿化，可能影响屋顶承重和防水，引起广大业主的担忧。这是城区大量旧建筑无法进行天台绿化的主因。
天台绿化种植不当也会影响房屋安全，如果在天台种植高大乔木，粗壮的树根有可能破坏楼顶的防水层，甚至是天花板，从而带来严重的安全隐患。一些新建小区尽管不存在安全问题，因业主对屋顶种植作物可能造成破坏的担心，对天台绿化亦难以达成一致意见。
    2、天台产权问题
    广州市现有天台绿化主要集中在机关、企事业单位自有房屋，此类房屋因一般只有一个业主，天台产权明晰，容易形成一致意见。对于广大住宅小区，因业主众多，天台产权分散，在天台绿化问题上往往意见纷纭，顶楼业主和其他楼层业主甚至为此引起冲突，导致大量住宅楼天台绿化无法顺利进行。
    3、绿化及管护费用问题
天台绿化的成本，每平方米不少于100元，且种花容易养花难，天台绿化后期养护成本更高。对于大量住宅楼来说，即使其他业主同意在楼顶上绿化，但一笔不菲的栽种费用和养护费用让不少顶楼业主退却了。


    四、完善广州天台绿化立法的建议。 
    通过完善立法推动广州天台绿化工作，符合依法行政的原则，也是破解天台绿化所遇现实阻碍的灵丹妙药。 笔者提出以下建议供决策参考。
    1、 扩大天台绿化范围，降低天台绿化标准。
现行《广州市城市绿化管理条例》未将大量新建住宅楼和旧建筑的天台绿化问题纳入，而建造天台花园的造价较大，标准过高，不利推行。建议条例第八条最后内容修改为：建筑物在符合公共安全的要求下，应当进行天台绿化，提倡具备条件的建筑物建造天台花园。
    2、将新建筑天台绿化纳入规划验收范围，旧建筑由建设主管部门免费进行安全测试。
对于群众关心的天台绿化影响建筑安全问题，应从制度上进行破解。规划部门在批准建楼的时候，就要会同绿化部门审核楼顶天台绿化方案，结合广州市制订的《建筑物天台绿化标准》，审查天台绿化是否对楼顶安全构成影响，对绿化方案提出指导意见。
    参考上海市的做法，要求建设主管部门对新建、改建建筑的设计、施工、验收，要同时审查屋顶绿化设计，监理屋顶绿化施工，验收屋顶绿化效果。
对于旧建筑，由建设主管部门牵头，对楼顶进行免费安全测试，并会同绿化管理部门给出绿化指导意见。
    3、在尊重业主对天台共有权的基础上，适当照顾顶楼业主的利益和诉求。
    按照《物权法》规定，建筑物天台不属于某一业主的专有部分，应归整栋建筑全体业主共有。故天台的使用权，应由代表全体业主的业主委员会来行使。
现实中因大量住宅小区未成立业主委员会，或业委会未正常运作，天台使用权实际多由物业公司行使。天台绿化的直接受益者往往也是最热心的推行者---顶楼业主，却被排除在天台使用权之外，这不符合经济原则，不利于天台绿化的推行。建议修订《广州市物业管理办法》，规定业委会与物业公司有配合政府进行天台绿化的义务，是管护主体，同时顶楼业主对管护有优先权，其合理的管护费用可以冲抵部分物业管理费。这样可充分调动顶楼业主的积极性，达到物尽其用的效果。
     4、积极引导、奖励天台绿化，少花钱多办事。
用收费或补贴等经济手段推行天台绿化，是世界各国的通行做法。考虑中国的实际，收费容易最终成为转嫁给老百姓的负担，发放补贴则容易出现寻租腐败，均不是上选。建议出台鼓励天台绿化的实施意见，以政策引导、实物奖励、以奖代补的方式，对天台绿化先进单位和个人进行鼓励。
    对于有计划进行天台绿化的单位或居民住宅，政府提供技术支持，并选择适合天台绿化的植物种苗免费提供给居民，每户可领取5至10株植物用于天台、阳台、窗台绿化，让广大市民参与到城市立体绿化中来。 
    以奖代补，由市绿委牵头，充分发挥广州各大媒体的宣传优势，广泛发动市民参与，每年组织全市有天台花园的住宅楼来场“选美赛”，公开、公正评选，重奖“花城最靓楼宇”！榜样的力量是无穷的，  当评选“花城最靓楼宇”活动成为花城盛事，天台绿化工作必将迅速推进。
天台绿化工作做好了，花城广州将变得更美、更靓。

    联系方式：广州市东风东路836号东峻广场三座21楼广东正大方略律师事务所  张琦彬    510080   020－87698366

——张琦彬

    本文入选2013新型城市化广州论坛文集